Великобританія і Європейський союз. Історія вступу

150

Останнім часом дуже багато уваги приділяється Брекситу (виходу Великобританії з Європейського союзу), але мало хто пам’ятає або замислюється про те, як Сполучене Королівство вступило в інтеграційне угруповання, так і в цілому вона створювалася. Тому сьогодні ми спробуємо це виправити.

Але для початку давайте розберемося, що ж таке Європейський союз. Це унікальне у світовій историикрупнейшее наддержавне об’єднання і одна з найбільших економічних систем світу. Його винятковість полягає в тому, що держави-члени, не втративши своєї ідентичності, намагаються діяти в руслі єдиної загальноєвропейської політики і визнають керівництво наднаціональних органів влади.
І за свою 70-річну історію (формально ЄС з’явився лише в 1991 році воно пройшло кілька етапів свого розвитку. Перший почався в 1951 році, коли Бельгія, Нідерланди, Люксембург, Франція, Італія й Західна Німеччина підписали договір про заснування Європейського об’єднання вугілля і сталі (ЄОВС), головним завданням якого стала концентрація європейських ресурсів з виробництва сталі і видобутку вугілля. Саме цей момент (договір набрав чинності в липні 1952 року) і вважається початком Європейського союзу.
Одну з найважливіших цілей, виконувану об’єднанням, озвучив французький міністр закордонних справ Роберт Шуман 9 травня 1950 року в своїй Декларації. Говорилося в ній про «зближення європейських держав і ліквідації вікового протистояння Франції і Німеччини». Що, як сказав міністр, у першу чергу, вимагало
«під керуванням загального Вищого керівного органу в рамках організації, відкритої для участі інших країн Європи… змінити долі тих регіонів, які з давніх часів займалися виробництвом боєприпасів», з чого почнеться побудова фактичної солідарності… Об’єднання виробництва вугілля і сталі має відразу ж забезпечити створення спільної основи для економічного розвитку в якості першого кроку до Федерації Європи».
Слова Шумана дуже наочно показують ставлення Франції до геополітичної та геоісторичною ролі Європейського союзу. Тобто П’ята республіка ще до створення європейської угруповання чітко розуміла кінцеву мету і необхідність цього союзу. Ця декларація і пояснює постійне прагнення франко — та німецькомовній частині ЄС піти шляхом поглибленої інтеграції.
Через 5 років ті ж шість держав для більш поглибленої економічної інтеграції створили Європейське економічне співтовариство (ЄЕС, Спільний ринок) і Європейське співтовариство з атомної енергії (Євроатом). Поступово ЄЕС розширювалася: 1973 році до нього приєдналися Великобританія, Данія та Ірландія, у 1981 — Греція, у 1986 — Іспанія з Португалією, у 1995 — Австрія, Фінляндія та Швеція. У 2004 році Європейський союз дуже серйозно розширився на Схід (Угорщина, Кіпр, Латвія, Литва, Мальта, Польща, Словаччина, Словенія, Чехія і Естонія). У 2007 році до нього приєдналися Болгарія з Румунією, а в 2013 році Хорватія. Таким чином, за 65 років свого існування європейське інтеграційне співтовариство розрослося з 6 до 28 членів (якщо рахувати і Великобританію) і стало безумовним гегемоном у Європі.
Великобританія почала проявляти інтерес до європейської інтеграції в останні роки Другої світової війни, після усвідомлення факту зміни свого провідного геополітичного становища і втрати статусу «найсильнішої держави світу». Зрозуміла вона це в той момент, коли перестала бути гегемоном у своїх рідних колоніальних регіонах (тобто там, де вплив Лондона було завжди незаперечно), поступившись його СРСР і США. Тепер «молоді країни» шукали підтримки, заступництва і захисту не у британського домініону, а в двох головних гравців холодної війни. Власне, саме ці умови і підштовхнули Лондон до зміцнення зв’язків з континентальною Європою. Що, в свою чергу, могло б привести не тільки до появи ще одного політичного центру світу, але і вирішити економічні проблеми Великобританії, переориентировавшей свою зовнішню торгівлю на європейський ринок.
Однак Сполучене Королівство навіть у безальтернативній парадигмі холодної війни намагався знайти місце для політичного маневру. Для цього в 1960 році, фактично на противагу ЄЕС, Британія створює ЄАВТ (Європейської асоціації вільної торгівлі) у складі себе, Австрії, Данії, Норвегії, Португалії, Швеції та Швейцарії.
У створеному європейцями Загальному ринку британців не влаштовували ні перспектива створення закритого митного союзу в Західній Європі, ні його невід’ємний атрибут – єдиний зовнішній тариф, що загрожував ліквідувати систему імперських преференцій в торгівлі з країнами Британської Співдружності націй (нагадаємо, що в 1946 році Великобританія для збереження свого впливу в колишніх колоніях створює Британське Співдружність), ні наявність у майбутньої організації наднаціональних органів.
Таким чином, Великобританія хотіла створити Європу, здатну споживати її результати виробництва і давати їй політичні очки, але, в той же час Лондон не був готовий ділитися суверенітетом.
Головним завданням ЄАВТ стало створення єдиної митної політики в рамках Зони вільної торгівлі, тобто різниця між ЄЕС і ЄАВТ полягала в тому, що перший – це економічно-політичний союз, а другий – тільки економічний. ЄАВТ за своїми масштабами була набагато скромнішою ЄЕС: її єдині торговельні тарифи поширювалися лише на промислові товари, не було єдиного тарифу на сільськогосподарські продукти, що імпортуються з третіх країн, не створювалося єдиних митних зборів, країни могли здійснювати незалежну торговельну стратегію, економічні закони держав-членів ніяк не регулювалися, так як було єдиного законодавчого органу влади.
Однак дуже швидко стає зрозуміло, що шлях ЄЕС значно вигідніше економічно. Тому на початку 1960-х років Сполучене Королівство, бачачи безпрецедентні успіхи ЄЕС (в порівнянні з ЄАВТ) і велику перспективність економічного співробітництва з континентальною Європою, ніж з США і країнами Британської співдружності (хоча на держави-члени Співдружності в кінці 50-х – початку 60-х років припадало 2/5 зовнішньоторговельного обороту країни), почав виявляти значний інтерес до вступу в ЄЕС.
Вперше Великобританія офіційно виявила бажання вступити в ЄЕС у 1961 році. Проте британські наміри приєднатися до Спільного ринку натрапили на протидію Франції в особі її президента Шарля де Голля, який побоювався, що вступ у ЄЕС Великобританії (найближчого союзника США) перетворить співтовариство «колосальне атлантичне співтовариство, залежне від Америки». У підсумку Шарль де Голль в 1963 і 1967 роках двічі перешкодив вступу Сполученого Королівства в Європейський економічний союз.
Повернутися до питання про членство в ЄЕС Лондон зміг лише після відставки де Голля в 1969 році. Вже в 19-20 жовтня 1972 року в Парижі глава британського уряду Е. Хіт вперше був присутній на зустрічі глав урядів Європейського економічного співтовариства і навіть підписав комюніке, одобрившее мета послідовного здійснення економічного і валютного союзу. А з січня 1973 року Сполучене Королівство офіційно стала членом ЄЕС, ставши однією з перших країн, що вступили в європейське співтовариство після його заснування.
Автор:Іван БайдаковИспользованы фотографії:Tero Vesalainen